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系统构建生养补助体系，促进东说念主口永久平衡与可握续发展是提高生养率的要紧旅途

文 | 林炜炜

生养率握续下落，已成为全球界限内一场潜入的系统性挑战。全球总数生养率从1950年约4.7的高位下落至1990年的约3.3，并握续走低至2024年的约2.2。凭据融合国《天下生养率2024》论说，全球已有131个国度和地区的生养率低于2.1的更迭水平，东说念主口负增长或行将进入负增长的国度数目握续增多。

应酬低生养率，是关乎全球发展韧性、端淑各样性与代际公道的共同课题。

“进攻”的东亚

从全球界限来看，高生养率地区主要汇集在撒哈拉以南的非洲。2024年中非地区平均生养率高达5.5，与此变成昭着对比的是，2024年东亚地区的平均生养率为1.0。

韩国的总数生养率自2016年以来融合多年下落，2023年降至0.72。韩国政府2024年6月晓示“国度进入东说念主口进攻情状”，强调要全力应酬低生养率问题。畴昔，该国总数生养率反弹至0.75。

日本2024年总数生养率降至1.15；2025年上半年重生儿（不含在日番邦东说念主）数目为31.9万东说念主，同比下落3.3%，创有统计数据以来新低。

新加坡从1987年开动饱读动生养，生养率少顷回升后，又进入下落趋势，2002年之后，该国生养率一直低于1.4，2023年跌破1.0。

在低生养率压力下，东亚多国试图以高强度经济侵略扭转趋势。韩国推出“3+3育儿假”，提供每月高达300万韩元的放假补贴，并权术参预数万亿韩元增多托育服务供给。新加坡构建“婴儿花红现款奖励+儿童发展账户储蓄匹配+住房优先权”的组合激发，平直经济价值可达数万新元。

纠结的欧洲

在经济、社会、文化等多方面成分的交汇影响下，欧洲多国的生养率走势也禁锢乐不雅。

2024年，法国的生养率为1.62，挪威、瑞典、葡萄牙和德国的生养率区别为1.44、1.43、1.40和1.35，西班牙和波兰的生养率均为1.1。

看成欧盟东说念主口第三大国，意大利2024年生养率仅为1.18，低于欧友邦家2023年1.38的平均水平；重生儿数目约为37万，创下新低。意大利国度统计局的数据显现，2024年该国总东说念主口减少3.7万，降至5893万，自2014年以来累计减少近190万。

欧盟东说念主口2024年达4.504亿，比上一年增多107万，创历史新高，其东说念主口增长主要靠外来外侨驱动。数据显现，欧盟2024年净流入外侨数目为230万，填补了当然东说念主口下落的耗损：同庚欧盟记载示寂东说念主数482万，出身东说念主数356万。

为饱读动生养，欧洲列国开展多维度的政策探索。

法国、德国等国侧重于构建与子女数目深度绑定的蹊径式家庭福利体系，通过永久、自如、可预期的经济快乐，平直裁汰多子女家庭的角落成本。法国生养补贴从第二胎起大幅跃升，三孩家庭每月可获近千欧元直至孩子成年，并通过家庭统共制结束大幅税收减免。德国则在法律上保险1周岁以上儿童的日托权力，并推出“父母金+”等弹性轨制，允许父母以从事特定时长兼职办事的面貌分段放假最长36个月，兼顾收入与育儿。这种激发花式，使法德两国在欧盟里面保握了相对较高的生养率。

此外，以瑞典、挪威为代表的北欧国度永久实施补助家庭办事平衡的福利政策，通过重塑性别单干、强化大师补助，将育儿职责从私东说念主家庭向大师界限升沉。

上述列国为提振生养水平出台了不少政策，扭转生养率低的举座生效有限。主要原因有以下几点。

其一，问题根源复杂，政策器具失之于碎屑化。

刻下无数侵略要领，如一次性生养津贴、有放置的税收减免或托位供给增多，已经局部的福利加法，未能波及生养意愿的深层。

如一些国度在平衡家庭与办事方面变成了轨制，但社会层濒临男性育儿假等政策的吸收度仍不高，履行后果不足预期。

其二，东说念主口发展存惯性，政策握续时候不够。

东说念主口趋势具有较大惯性，政策后果不异需要十年以上周期。而一些西方国度政策周期深受政事选举和财政年度制约，常倾向于追求短期内容易测量、可见的观念，枯竭永久政策定力与握续资源参预，与东说念主口再出产所需的自如、可预期的补助环境不相符。

在河北省保定市第四中心病院，医师在经管重生儿（2026 年 2 月 16 日摄） 朱旭东摄 / 本刊

系统构建生养补助体系

系统构建生养补助体系，促进东说念主口永久平衡与可握续发展是提高生养率的要紧旅途。

成就生命茂密、代际协调、性别共担的价值基石。从社会与端淑存续的高度来看，生养是个东说念主或家庭的礼聘，亦然促进东说念主类举座茂密、文化传承的社会活动。东说念主口政接应勤快平衡现代与将来工作年事东说念主口与被服侍东说念主口等之间的权力和义务，清醒社会配合的伦理基础。优化补助家庭发展的政策和服务。

勤快完善政策体系，激动韧性竖立。可强化弹性办事制和汉典办公等政策补助，将“家庭友好”纳入企业社会职责中枢评价体系与投资评估维度。完善辅助生殖期间，将生养补助更多蔓延至那些渴慕滋长重生命、“想生而不成生”的家庭。

中永久，实时进行东说念主口及联系界限大师政策体系的合适性改变。推动经济增长花式从依靠“东说念主口数目红利”，转向依靠东说念主力老施行量、科技立异与全要素出产率的“东说念主口质地红利”。

健全政府、家庭、阛阓等多方共育的职责分摊机制。政府看成政策主导者与规章设定者，承担顶层缠绵、财政保险和法律监督的中枢职责。强化关节生养补助要领自如性和强制性。率领企业将补助家庭视为普及职工衷心度、出产力和立异力的永久投资。

聚焦时候、服务、成本优化生养补助体系。建立普惠、优质、可职守的婴幼儿托育服务体系，普及托育的可及性，确保服务的自如性。构建从孕产保健、儿童医疗、锤真金不怕火到住房的永久蹊径式成本社会分摊机制，通过现款补贴、税收减免、住房优惠、锤真金不怕火津贴等组合器具，裁汰养育多孩的角落成本。

（作家为习近平经济想想护士中心副护士员）■开云kaiyun官方网站